关于“我们监管的区域、监管的环节是否顽固地反复出现某类问题？如何建立长效机制解决这些问题？”
的研讨报告
食品药品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生和公共安全问题，是海南国际旅游岛建设的重要内容，是建设美好新海南的重要基础保障。为进一步提高我省食品药品安全水平，发扬早一天消灭有毒有害食品药品，公众健康就会少受一分危害的责任担当精神。近期，我局结合工作实际，就“我们监管的区域、监管的环节是否顽固地反复出现某类问题？如何建立长效机制解决这些问题？”进行了研讨。
基层食药监所监管的区域大多是相对落后的乡镇地区，监管的对象主要包括食品药品生产加工、食品药品流通、餐饮服务等三大环节。我市经济水平相对落后，自我权益保护意识较差，受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，普遍缺乏食药品安全常识，不会太注重食品药品安全问题。这些因素导致我们监管的区域、监管的各个环节顽固地反复出现一些问题。近期，我们摸排了辖区内43家食品药品流通店、20家餐饮经营单位、16家单位食堂、16家食品生产加工单位，并结合日常监管工作实际，总结出以下几个方面的问题：
（一）学校周边“路边摊”、“三无食品”、“五毛食品”、“无证无照经营”现象屡禁不止。这些为数众多的劣质小食品的消费者主要是青少年儿童，他们对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用添加剂、是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。
（二）基层食品监管力量薄弱，食品检测设备、专业技能不足，网络食品安全负面信息较多，影响食药监管权威形象。
（三）食品进货查验制度不全，进销台账记录不完整，没有建立不合格食品召回制度。食品经营户不重视索证索票，哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，往往不多过问是否属于合法经营，不查验供货方的生产许可证、营业执照和相关的检测报告等，出现问题无法寻根求源。
（四）食品行业从业人员没有健康证明或者健康证到期不补办，不按要求实行健康管理制度。大多食品经营者都觉得办理健康证很麻烦，而且流于形式，多有抵触情绪，他们往往不会主动去补办已经过期的健康证。
（五）乡镇食品生产经营小作坊大都是分散经营，地区相对隐蔽且规模较小，设施设备陈旧，生产加工方式落后，生产经营环境脏乱差，三防措施不到位等，根本谈不上产品质量标准的执行，取缔方面存在一定困难。
为深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，全面落实省第七次党代会精神，致力全面建设食品药品安全省，建立和完善食药监管长效机制，加强制度的执行和思想的突破，努力实现监管的科学化、标准化、高效化、常态化。鉴于上述问题，建议从以下几个方面来综合提高监管效能。
（一）多举措加强科普宣教工作，从思想意识上提高食品从业人员素质，强化消费者食品安全意识，让守护食药安全从“被动”成为“主动”。食品安全之所以会出现一些顽固不化的问题，究其根本是人民群众的思想观念上没有了解没有重视食药安全，很多人都是一问三不知，这就要求我们从以下几方面加强宣传教育工作。
（1）联合教育部门把食品安全教育纳入全年工作计划，强化学校（幼儿园）负责人食品安全意识，在中、小学开设食品安全教育课程，加强食品安全科普知识，培养学生健康饮食习惯，引导学生主动拒绝有毒有害食品，教导学生如何辨别不合格食品，切断“路边摊”、“三无食品”、“五毛食品”、“无证无照经营”食品的需求源。
（2）面对广大消费群众，以“食品安全宣传周”、“食品安全宣传月”等活动为契机，发放食品药品安全科普知识读本和宣传资料，接受群众现场咨询、设置食品药品安全宣传栏等多种形式广泛普及食品药品安全知识。充分发挥广播、电视、报刊宣传优势，利用政务网站、微博等新媒体宣传载体，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的形式宣传食品药品安全科普知识，及时发布食品药品安全信息，及时公布食品药品违法案件查处情况。通过组织开展“进学校、进社区、进农村、进企业”等活动，广泛宣传食品药品安全科普知识，及时发布食品药品安全消费警示，满足人民群众对食品药品安全知识的迫切需求。
（3）加强食品行业从业人员培训。由于大部分的食品从业人员文化水平不高，难以完全接受和理解食品相关知识。我们要制定具有操作性的食品从业培训和考核规定，培训中将理论知识与从业人员实际操作充分结合。对食品行业从业人员进行系统的规范的食品安全卫生知识培训，使其能够掌握正确的知识和技能，从而有效降低食品安全风险，使之懂得食品安全知识以及从业人员自身的法律责任，严格落实进货查验、索证索票、健康管理等食品安全制度。
（二）提升基层监管力量，树立监管权威，严格执行食品安全管理制度，坚决打击食品安全违法犯罪行为，要做到敢打敢罚，有奖有赏。
（1）加强食药监管自身队伍建设，提高执法专业技能和自身素质，树立监管权威，要讲政治、负责任、有担当地做好食药监管工作。规范执法检查流程，熟练掌握食品安全快检技术，快速准确地辨别不合格食品。
（2）现场执法要透明化具体化，检查结果要有说服力，并给出相应的符合实际可操作性的整改建议，让百姓自觉自愿接受监督、尊重尊敬执法办案人员，提高监管效率。
（3）建立“扶优汰劣”、“奖惩并举”制度，让食品经营者相互监督；利用“市场倒逼”机制，建立健全投诉举报制度，倡议全员共同抵制有毒有害食品。对食品进货查验制度、从业人员健康管理等食品安全工作做得好的单位要给予肯定和表扬，名单上光荣榜；对屡教不改的经营单位要加强引导，通报批评，施加社会舆论压力，让更多消费者主动拒绝购买消费，从而制约违法经营行为。
（4）完善食品药品相关法律法规，填补法律空白，避免违法人员钻空子；规避网络食品安全谣言，严厉惩处造谣者，修复食药监管形象，树立监管权威。
（三）要充分发挥农村食品安全信息员作用，明确信息员工作职责，建立信息员考核机制，调动其工作积极性，真正做到协助监管辖区内村庄小店、作坊及农村集体聚餐等。由于我国过去对食品安全生产的要求不高，目前存在的小作坊多数是以家庭为单位。参照《海南省食品生产加工小作坊监督管理办法》对地处偏远地区、允许其有条件存在的食品小作坊，要做好备案登记工作，让其承担食品质量安全责任，严格监管其产品的销售地域范围。在此基础上，强化引导帮扶，促进小作坊发展壮大、改造升级为生产企业，申请获得生产许可证。与此同时，对季节性、临时性食品生产加工小作坊，实施开业、歇业申报制度，有效解决无证经营小作坊久治不愈的问题，对不符合条件的小作坊要坚决依法取缔。
